Бюджетна система - Федосов В. М. - 10.3. Видатки на освіту

Освіта - це суспільне явище, яке впливає на всі сфери економічного життя суспільства та є вагомим чинником досягнення високих темпів економічного зростання й підвищення добробуту суспільства.

Саме завдяки постійному зростанню видатків на освіту розвинуті країни зберігають провідні позиції у світовій економіці. Зауважимо, що в більшості з них у структурі вкладень в освіту переважає державна частка. Це зрозуміло, адже освіта - той чинник, який громадянин може використовувати для підвищення свого життєвого рівня. При цьому вигоду від високого рівня освіти отримує не лише окремий громадянин, а й суспільство в цілому, оскільки підвищення рівня загальноосвітньої та професійної підготовки кожного працівника, його кваліфікації є важливими чинниками зростання продуктивності праці та економічного поступу держави.

Отже, суспільна вигода від освіти перевищує суму тих вигід, які отримують окремі громадяни, і саме тому держава, як правило, не залишає питання щодо рівня освіти на розсуд ринку. Адже ринок не завжди правильно враховує потреби та інтереси всього суспільства, тим більше, що послуги освіти зазвичай мають довгостроковий характер, а отже і від них залежить довгострокова перспектива економічного й соціального розвитку країни в цілому.

Система освіти є єдиним комплексом послідовно пов'язаних між собою ланок: дошкільна освіта, загальна середня освіта, позашкільна, професійно-технічна, вища освіта, післядипломна освіта, аспірантура, докторантура й самоосвіта.

Відповідно до Закону України "Про освіту" навчальні заклади освіти фінансуються за рахунок коштів з відповідних бюджетів, галузей народного господарства, підприємств та організацій, додаткових джерел.

Основним джерелом видатків на освіту є державний і місцеві бюджети.

Видатки державного бюджету на освіту за функціональною класифікацією наведені в табл. 10.9.

Видатки державного бюджету на освіту направляються на фінансування:

А) загальної середньої освіти: спеціалізовані школи (у тому числі школи-інтернати) державної власності; загальноосвітні школи соціальної реабілітації;

Б) професійно-технічної освіти (на оплату послуг з підготовки кваліфікованих робітників на умовах державного замовлення в професійно-технічних закладах державної власності);

В) вищої освіти (на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів на умовах державного замовлення у вищих навчальних закладах державної власності);

Г) післядипломної освіти (на оплату послуг з підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів на умовах державного замовлення в навчальних закладах державної власності);

Е) позашкільних навчальних закладів та заходів із позашкільної роботи з дітьми;

Ж) інших закладів та заходів у галузі освіти.

Таблиця 10.9

ВИДАТКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ НА ОСВІТУ В УКРАЇНІ ЗА ФУНКЦІОНАЛЬНОЮ КЛАСИФІКАЦІЄЮ В 2006-2010 рр., млн грн*

Напрям видатків

2006

2007

2008

2009

2010

Усього на освіту

12 122,1

15 149,7

23 925,7

23 925,7

28 807,5

У тому числі на: дошкільну освіту

28,1

32,5

36,6

41,9

60,3

Загальну середню освіту

76,2

122,4

179,8

183,1

262,1

Професійно-технічну освіту

2005,7

2147,3

3031,9

3422,9

4133,6

Вищу освіту

9159,6

11789,8

17002,2

19126,0

22755,8

Післядипломну освіту

211,2

299,7

394,2

396,5

465,4

Утримання закладів позашкільної освіти та заходів із позашкільної роботи з дітьми

203,5

85,1

103,7

190,1

273,0

Матеріальне забезпечення навчальних закладів

165,3

179,1

184,9

184,8

282,9

Дослідження і розробки у сфері освіти

148,3

219,3

331,0

146,9

330,9

Інші заклади та заходи у сфері освіти

226,1

274,5

290,0

233,5

243,5

Видатки на освіту, що здійснюються з бюджетів сіл, їх об'єднань, селищ, міст районного значення і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, направляються на фінансування:

А) дошкільної освіти;

Б) загальної середньої освіти (навчально-виховні комплекси "дошкільний навчальний заклад - загальноосвітній навчальний заклад", "загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад" за умови, що загальноосвітній навчальний заклад - першого ступеня).

Видатки на освіту, що здійснюються з районних бюджетів та міських бюджетів міст республіканського АР Крим і обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, направляються на фінансування:

А) дошкільної освіти (у містах республіканського АР Крим і обласного значення);

Б) загальної середньої освіти: загальноосвітні навчальні заклади (у тому числі загальноосвітні навчальні заклади всіх ступенів, спеціалізованих шкіл, ліцеїв, гімназій, колегіумів, вечірніх шкіл); навчально-виховних комплексів "дошкільний навчальний заклад - загальноосвітній навчальний заклад", "загальноосвітній навчальний заклад - дошкільний навчальний заклад";

В) навчальних закладів для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: загальноосвітніх шкіл-інтернатів, загальноосвітніх навчальних закладів для дітей сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячих будинків, навчально-реабілітаційних центрів, дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей;

Г) інших державних освітніх програм;

Д) вищої освіти (на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів у вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації державної та комунальної власності);

Е) позашкільної освіти (заходи районного значення з позашкільної роботи з дітьми).

Видатки на освіту, що здійснюються з Республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, направляються на фінансування:

А) загальної середньої освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: спеціальних загальноосвітніх навчальних закладів для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, загальноосвітніх санаторних шкіл-інтернатів; загальноосвітніх шкіл-інтернатів, загальноосвітніх навчальних закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячих будинків, навчально-реабілітаційних центрів;

Б) професійно-технічної освіти (на оплату послуг з підготовки кваліфікованих робітників на умовах державного замовлення у професійно-технічних навчальних закладах державної та комунальної власності);

В) вищої освіти (на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів на умовах регіонального замовлення у вищих навчальних закладах комунальної власності, а також на умовах державного замовлення у вищих навчальних закладах державної власності);

Г) післядипломної освіти (на оплату послуг з підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів на умовах регіонального замовлення у навчальних закладах та комунальної власності);

Д) позашкільної освіти (заходів республіканського АР Крим та обласного значення з позашкільної роботи з дітьми);

Е) інших державних освітніх програм.

Видатки місцевих бюджетів на освіту, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, Направляються на фінансування позашкільної освіти.

У табл. 10.10 наведені дані, що характеризують видатки зведеного, а також державного і місцевого бюджетів на освіту в 2006-2010 рр.

Таблиця 10.10

ВИДАТКИ ЗВЕДЕНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ НА ОСВІТУ В 2006-2010 рр., млн грн*

Видатки бюджету на освіту

2006

2007

2008

2009

2010

Видатки зведеного бюджету на освіту

33 785

44 333,6

60 959,4

66 773,6

79 826,0

У тому числі: видатки державного бюджету на освіту

12 122,1

15 149,7

21 554,3

23 925,7

28 807,5

Видатки місцевих бюджетів на освіту

21 662,9

29 183,9

39 405,1

42 847,9

51 018,5

Аналіз показників, наведених у таблиці, свідчить про те, що в 2006-2010 рр. видатки зведеного бюджету на освіту щорічно збільшувалися. При цьому видатки державного бюджету за зазначений період зросли на 16 685 млн грн, а видатки місцевих бюджетів - на 29 355,6 млн грн. Темпи зростання видатків на освіту в зазначений період були такими (табл. 10.11).

Таблиця 10.11

ТЕМПИ ЗРОСТАННЯ ВИДАТКІВ БЮДЖЕТІВ УКРАЇНИ НА ОСВІТУ В 2006-2010 рр., %*

Видатки бюджету на освіту

Темпи зростання, %

2006/ 2005

2007/ 2006

2008/ 2007

2009/ 2008

2010/ 2009

Видатки зведеного бюджету на освіту

126,1

131,2

137,5

109,5

2,4 раза

У тому числі: видатки державного бюджету на освіту

122

125

142,3

111

2,4 раза

Видатки місцевих бюджетів на освіту

128,4

134,7

125,9

108,7

2,4 раза

У цілому видатки на освіту, за даними Міністерства фінансів, у 2010 р. порівняно з 2009 р. збільшилися на 20,4 %. У загальних видатках збільшення відбулося на вищу освіту - на 19 %, на утримання закладів позашкільної освіти та проведення заходів із позашкільної роботи з дітьми - на 43,6 %; на матеріальне забезпечення навчальних закладів - на 53,1 %, на загальну середню школу - на 43,2 %. Як позитивний момент варто відзначити збільшення видатків на дослідження та розробки у сфері освіти - у 2,3 раза. За питомою вагою в загальних видатках на освіту переважають видатки на вищу освіту -79 % та професійно-технічну освіту - 14,3 %.

У проектах державного та місцевих бюджетів центральні органи виконавчої влади, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації щороку передбачають видатки на виконання державних цільових програм, передбачених постановами Кабінету Міністрів України в освітній сфері.

Проекти державних цільових програм розробляються на період до п'яти років. Головні розпорядники бюджетних коштів у сфері освіти та відповідальні виконавці бюджетних програм взаємодіють між собою. Головні розпорядники розподіляють одержані від Міністерства фінансів України граничні обсяги видатків загального фонду державного бюджету між відповідальними виконавцями бюджетних програм в освітній сфері, а останні складають бюджетні запити за кожною бюджетною програмою, за виконання якої відповідають, і подають їх першим.

Як приклад фінансової підтримки системи освіти можна назвати затверджену постановами Кабінету Міністрів України державну цільову програму "Шкільний автобус" (2003-2010 рр.), Державну програму "Інформаційні та комунікаційні технології в освіті і науці" (2006-2010 рр.), Комплексну програму забезпечення загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладів сучасними технічними засобами навчання з природничо-математичних і технологічних дисциплін (2005-2011 рр.), Державну програму "Вчитель" (2002-2012 рр.), Державну цільову програму роботи з обдарованою молоддю (2007-2010 рр.).

Основні джерела фінансування розвитку освіти - державний та місцеві бюджети, можуть доповнюватися джерелами, віднесеними до категорії додаткових. Серед них варто назвати такі:

- кошти, одержані за навчання, підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів згідно з укладеними договорами;

- плата за надання додаткових освітніх послуг;

- кошти, одержані за науково-дослідні роботи та послуги, виконані навчальним закладом на замовлення підприємств, установ, організацій та громадян;

- доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень, підприємств, цехів і господарств, від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання;

- дотації місцевих бюджетів;

- кредити банків;

- добровільні грошові внески, матеріальні цінності, одержані від підприємств, установ, організацій, окремих громадян;

- інші кошти.

У разі одержання коштів з інших джерел бюджетні асигнування навчально-виховних закладів, установ та заходів системи освіти не зменшуються. Бюджетні асигнування на освіту та позабюджетні кошти не підлягають вилученню.

Входження країни в європейський освітній простір, а також зумовлені цим процесом зміни у вітчизняній системі освіти актуалізували вдосконалення фінансового забезпечення розвитку вищої освіти. Достатній обсяг фінансування вищої освіти можна забезпечити через розширення переліку традиційних і використання нових джерел фінансових ресурсів.

Зокрема, до дозволених джерел фінансування вищої освіти останніми роками включено такі: державні стипендії високооб-дарованим дітям, стипендії та гранти різних громадських, у тому числі міжнародних, фондів та організацій, кредити комерційних банків та інших кредитних установ, а також державні чи муніципальні безвідсоткові кредити на навчання.

У табл. 10.12 Наведені джерела фінансування освіти в Україні за окремими ланками навчання.

Таблиця 10.12

ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ СИСТЕМИ ОСВІТИ В УКРАЇНІ

Рівень освіти

Дошкільна освіта

Джерела фінансування навчальних закладів

- кошти засновника (власника);

- кошти відповідних бюджетів (для державних і комунальних дошкільних навчальних закладів);

- кошти батьків або осіб, які їх замінюють;

- добровільні пожертвування та цільові внески фізичних і юридичних осіб;

- інші кошти, не заборонені законодавством України

Загальна середня освіта

- кошти відповідних бюджетів;

- добровільні грошові внески, одержані від підприємств, установ, організацій та окремих громадян;

- гуманітарна допомога

Позашкільна освіта

- кошти відповідних бюджетів (для державних і комунальних позашкільних навчальних закладів);

- кошти засновників (власників) (для приватних позашкільних навчальних закладів);

- кошти, одержані за надання додаткових освітніх послуг, роботи, виконані позашкільним навчальним закладом на замовлення підприємств, установ, організацій та громадян, доходи від реалізації власної продукції, від надання в оренду приміщень, обладнання;

- гуманітарна допомога;

- дотації з місцевих бюджетів;

- добровільні грошові внески, матеріальні цінності, одержані від підприємств, установ, організацій та громадян

Професійно-

Технічна

Освіта

- кошти державного бюджету (для державних професійно-технічних навчальних закладів);

- кошти засновників (для установ професійно-технічної освіти та професійно-технічних навчальних закладів);

- кошти, одержані за професійну підготовку понад державне замовлення, курсову підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації робітників відповідно до укладених договорів з юридичними та фізичними особами, а також надання додаткових платних освітніх послуг

Вища освіта

- кошти відповідних бюджетів (для вищих навчальних закладів, які перебувають у власності державній, АР Крим, комунальній);

- кошти додаткових джерел фінансування, не заборонені законодавством

Розрахунок видатків на освіту в розрізі адміністративно-територіальних одиниць здійснюється відповідно до фінансових нормативів бюджетної забезпеченості однієї дитини дошкільного віку, одного учня загальноосвітнього, позашкільного, професійно-технічного навчального закладу.

З метою єдиного підходу при розподілі видатків на професійно-технічну освіту між адміністративно-територіальними одиницями запроваджено ряд коригувальних коефіцієнтів, які дають можливість уникнути диспропорцій при застосуванні нових формуль-них розрахунків, а саме:

- коефіцієнт приведення кількості учнів професійно-технічних навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до кількості учнів професійно-технічних навчальних закладів;

- коефіцієнт приведення кількості учнів професійно-технічних навчальних закладів, розміщених у населених пунктах, яким надано статус гірських, до кількості учнів професійно-технічних навчальних закладів.

У розрахунках професійно-технічних навчальних закладів на освіту враховуються видатки на заходи районного та обласного значення позашкільної роботи з дітьми, а також видатки на забезпечення загальноосвітніх навчальних закладів сучасними технічними засобами навчання.

Аналізуючи стан фінансування галузі освіти та завдання щодо її розвитку, необхідно зазначити, що незважаючи на щорічне збільшення видатків (що було показано вище) рівень оплати праці працівників освіти на сьогодні вкрай недостатній.

Потребують також державної підтримки дошкільна, загальна середня освіта у сільській місцевості, професійно-технічна освіта, навчання здібних та обдарованих учнів і студентів. Необхідно істотно зміцнити навчально-матеріальну базу, здійснити комп'ютеризацію навчальних закладів. Усі ці проблеми потребують першочергового вирішення.

В Україні повинен забезпечуватися прискорений, випереджальний, інноваційний розвиток освіти. Пріоритетним напрямом фінансування галузі освіти має бути впровадження сучасних інформаційно-комунікаційних технологій, що забезпечують подальше удосконалення навчально-виховного процесу, доступність та ефективність освіти. Тільки за таких умов можна забезпечити належну підготовку молодого покоління до життєдіяльності в інформаційному суспільстві.

Схожі статті




Бюджетна система - Федосов В. М. - 10.3. Видатки на освіту

Предыдущая | Следующая